17-19 сентября в Петрозаводске и Пряже состоялась серия мероприятий проекта "Медиация в действии".
Они были посвящены развитию в Карелии сети Служб примирения. Службы примирения создаются в соответствии с утвержденной Президентом Стратегией действий в интересах детей в целях конструктивного разрешения уголовных конфликтов с участием несовершеннолетних. Службы проводят программы примирения для подростков по делам, передаваемым из правоохранительных органов.
При посредничестве подготовленных ведущих обвиняемый и потерпевший могут самостоятельно разрешить конфликт, договориться об урегулировании ситуации и возмещении ущерба. Программы примирения нацелены на восстановление нарушенных отношений и являются эффективным инструментом реабилитационной работы.
17 сентября за круглым столом в Детско-юношеском центре города Петрозаводска собрались представители различных ведомств и структур, от которых зависит развитие и устойчивая деятельность Служб примирения. К ним присоединились и финские партнеры по реализации проекта "Медиация в действии". Задачей семинара являлось изучение системы работы Служб примирения в Финляндии и разработка механизмов поддержки Служб примирения в Карелии.
Руководитель проекта "Медиация в действии" с российской стороны Денис Рогаткин сообщил, что накануне семинара, 16 сентября, вопрос о развитии Служб примирения рассматривался на заседании Координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей при Главе Республики Карелия. Координационный совет одобрил работу, которая проделана в рамках проекта "Медиация в действии" и принял решение рассмотреть предложения о мерах поддержки Служб примирения в первом полугодии 2014 года.
Первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Карелии Александр Селянин рассказал о том, что разработка нормативно-правовой базы для деятельности Служб примирения запланирована, согласно Региональной Стратегии действий в интересах детей, на 2014 год. Эта задача является непростой, поскольку большинство вопросов, касающихся правосудия по делам несовершеннолетних, регулируется на федеральном уровне. Тем не менее, многое можно сделать и внутри региона. А.А. Селянин заверил участников семинара в том, что депутаты Законодательного Собрания будут активно участвовать в этой работе.
Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия Марина Зверева отметила, что на федеральном уровне реализация Стратегии действий в интересах детей находится в центре внимания органов власти. Марина Михайловна предложила участникам семинара сформулировать предложения в адрес федерального центра для их последующего обсуждения на совещаниях региональных уполномоченных по правам ребенка.
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Карелия Нелли Кабанен в своем выступлении поддержала работу по развитию Служб примирения и подчеркнула, что суды на практике увидели позитивные результаты, которые приносят программы примирения. По мнению Нелли Ивановны, внедрение восстановительного подхода при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних является важной задачей, которую необходимо решать совместными усилиями правоохранительной системы и общества.
Руководитель проекта "Медиация в действии" с финской стороны Соня Кортелайнен пожелала участникам семинара успешной работы и представила своих коллег.
Консультант Службы примирения Северной Карелии (город Йоэнсуу) Минна Косонен рассказала о законодательстве Финляндии, регулирующем работу Служб примирения. Помимо Закона о примирении, Минна осветила нормы постановлений правительства и ведомственных инструкций, которые обязывают полицию предлагать сторонам пройти процедуру примирения и позволяют не проводить расследование после получения согласия сторон и направления дела в Службу примирения. Затронула Минна и систему финансирования Служб примирения, расходы которых предусматривают такие статьи, как зарплата штатных сотрудников, подготовка добровольных медиаторов, компенсация транспортных и накладных расходов добровольцев, которые связаны с проведением примирительных встреч. Всего на деятельность 24 Служб примирения в Финляндии выделяется 6,3 млн евро в год.
Уездный обвинитель Восточной Финляндии Сеппо Тииттанен, а также представители Полиции Северной Карелии Йорма Алвила и Лееви Макконен рассказали об использовании результатов медиации при расследовании совершенных преступлений и рассмотрении уголовных дел. Отличием финской системы является то, что уголовное дело возбуждается только после того, как материалы расследования поступят из полиции в Службу обвинения. На процедуру примирения, при согласии сторон, материалы направляются непосредственно после составления первичного полицейского протокола. Таким образом, в большинстве случаев при достижении сторонами примирения уголовные дела не возбуждаются. Примирение возможно даже в том случае, если первоначально стороны отказались от этой процедуры. На более поздних стадиях расследования они также могут достигнуть договоренности и урегулировать отношения либо в Службе примирения, либо самостоятельно. В этом случае уездный обвинитель, рассмотрев материалы расследования, может не возбуждать уголовное дело.
Во второй половине дня диалог продолжился в офисе Службы примирения Петрозаводска. Руководитель Службы Светлана Гладких рассказала о том, что за последние полгода в Службу поступило 14 запросов на проведение процедуры примирения. 4 дела завершилось примирением сторон, по некоторым делам работа продолжается. В ряде случаев встречи в Службе примирения привели к тому, что стороны договорились самостоятельно. В двух случаях от примирительных встреч отказалась пострадавшая сторона, поскольку нанесенный ей ущерб был незначительным. В трёх случаях обвиняемые подростки дали согласие на участие в программе примирения, но не пришли на предварительные встречи.
Светлана Гладких отметила, что необходимо совершенствовать механизм передачи дел в Службу примирения, а также развивать сотрудничество с социальными службами, которые могут оказать подросткам помощь в кризисной ситуации. В ряде случаев несвоевременное начало работы приводит к тому, что подростки совершают повторные преступления, которые часто являются более тяжкими.
Судья Петрозаводского городского суда Ольга Пальчун рассказала о позитивном опыте взаимодействия Суда и Службы примирения Петрозаводска. В качестве примера Ольга Владимировна упомянула об одном из дел: подросток, который находился в сложной жизненной ситуации и был хорошо знаком правоохранительным органам, в результате процедуры примирения устроился на работу, заработал деньги для возмещения ущерба пострадавшей стороне, а также вернулся в школу и закончил девятый класс. Это позволило Суду прекратить уголовное дело и вместо наказания назначить подростку меры воспитательного воздействия.
В завершение семинара карельские и финские специалисты обсудили направления работы по развитию механизмов устойчивости Служб примирения. Предложения будут подготовлены к следующему семинару, который пройдет весной 2014 года.
Подаренная финским коллегами картина станет украшением офиса Службы примирения Петрозаводска.
Фото Инны Варламовой